本文节选自《台湾政治、经济、社会、文化地域结构——对台湾南北差异的实证研究》九州出版社，年

台湾南北部地区经济差异客观存在。但近10多年在台湾当局的政策倾斜下，差距扩大的趋势有所缓解。

一、经济总量差异

国家（地区）生产总值（GDP）是反映一个国家（地区）综合经济实力和经济发展水平的一个重要指标,指一个国家（地区）在某一段时期（通常为一年）内所生产的所有最终产品和服务的价值总和。

根据台湾经济部门普查结果，年台湾地区生产总额（除农业外）[i]总计29.4万亿元新台币[ii]，其中北部地区（7县市）生产总额共计15.7万亿元，约占53.4%；而南部地区(6县市)生产总额共计7.1万亿元，约占24.1%，不到北部的一半。

北部县市的GDP规模普遍大于南部。高雄作为南部最大的直辖市，GDP约3.9万亿元新台币，为台北市的61%。台南市GDP远低于新北市和桃园市。北部其他县市生产和服务总值也普遍好于南部。

图3-1台湾南、北部地区生产总额（除农业外）比较（普查）

资料来源：工商及服务业普查

根据近2次普查结果，南部6县市的GDP增速都高于北部，最高的是嘉义县，年比年增长了33.03%，年平均增长率接近6%。而北部除桃园县外普遍增速不高，台北市5年仅增加了8.95%，年平均增长率仅1.7%。这一时期，受年国际金融危机的影响台湾整体经济发展情况并不很好，经济增长率除年外都在6%以下，甚至年还出现1.8%的负增长。从南北部经济增长情况看，金融危机中北部经济遭遇较大冲击，而南部经济与国际市场联系不如北部紧密，因此保持了较高增速。

南部经济增速高于北部，使南北差距出现减少的趋势。根据统计，年台北市GDP是高雄市的1.9倍，是台南市的3.3倍，年已经分别缩小至1.64倍和2.78倍。总计北部与南部差距由年的2.44倍缩小至年的2.21倍。若南部维持高于北部的增速追赶，确实有望逐渐缓解并消除南北差距问题。

表3-1台湾南、北地区经济增长速度的比较

资料来源：根据年台湾工商及服务业普查计算绘制。

二、阶层分布差异

衡量一个地区经济发展水平既要考察反映生产增加值的GDP，也要将反映居民生活水平的收入指标纳入综合考量。一般来说，经济发展水平高的地区，人均收入水平相对较高，若地区间人均收入差异扩大，则某种程度反映两个地区的经济水平差距也在扩大。

根据台湾“主计处”统计数据，年台湾北部地区每户可支配收入平均值为.7万元，高出台湾南部（83.2万元）25%。南部除嘉义市外，各县市的户均收入均不足万元，而北部除基隆市、宜兰县外，多数县市民众收入明显高于南部。

图3-2年台湾南北部地区居民每户可支配收入（单位：元新台币）

资料来源：根据台湾“主计处”统计数据计算绘制。

从变化趋势看，南部总体平均收入增长速度高于北部，受其影响近年台湾南北收入差距有所下降。据统计，北部居民平均可支配收入由年的92.6万元增加至年的.7万元，年平均增长率为0.7%；南部居民平均可支配收入由年的71.3万元增加至年的83.2万元，年平均增长率为1%。年北部平均收入高出南部21.3万元，年最高曾增至26.3万元，但年以来差距逐渐减少，年降至19.6万元。但需要注意的是，虽然从统计上看台湾南北收入差距缩小，但受南部生活成本比北部低、失业人口北移等因素影响，实际上南部民众对收入差距的降低“无感”。从结构上看，南部民众收入来源仍以土地收入与工人工资为主，大财团与高收入人群仍多集中于北部。

表3-2台湾南、北地区居民收入（每户可支配收入）发展趋势（元新台币）

从县市情况看，北部个别县市的收入增速仍远高于南部，主要集中在以新竹为中心的科学园区、以电子资讯业为代表的高科技产业。-年间，新竹市和新竹县的每户平均可支配收入增长率分别为1.6%和1.1%，而南部高雄市、台南市仅分别增长0.6%和0.7%，屏东县收入还下降了0.2%。

三、财政收入差异

税收也是反映经济发展情况的重要指标。一般来看，经济总量决定税收规模，GDP越高政府所收取的税收就越大。此外，GDP增速越高，税收也会增加。当然，税收也受产业结构、税制结构等其他因素的影响。

根据台湾“主计处”统计数据，年北部七县市的税课收入总额为亿元新台币，而南部六县市税课收入总额为亿元新台币，从总量上看台湾北部是台湾南部的2倍有余。北部的直辖市台北、新北税课收入远高于南部的高雄和台南市。

表3-3台湾南、北地区税课收入统计

单位：亿元新台币

资料来源：根据台湾“主计处”统计资料库数据计算绘制。

从变化情况看，北部地区税收增速明显高于南部，显示北部经济发展较南部有活力。-年间，台湾北部税收的年平均增速为4.8%，而南部仅为3.7%。年北部税收增加了8.3%,高于南部的7.3%。台湾南、北部地区税收差距进一步扩大，一定程度反映了区域经济差异的发展态势。

图3-3台湾南、北地区税课收入发展趋势（亿元新台币）

资料来源：根据台湾“主计处”统计资料库数据计算绘制。

四、产业结构差异

台湾南北部地区产业结构有较大差异，北部服务业和高科技产业所占比重最高，而南部仍以农业及传统工业为主。从总体产业结构看，台湾已进入后工业化社会，服务业已在台湾三大产业中占据绝对主导地位，年台湾三大产业产值比依次为1.64%、31.12%和67.24%。

随着经济发展和产业结构升级，农业在台湾整体经济结构中的比重逐渐下降。但目前，农业在南部地区仍占有重要地位，以农业为基础的食品加工等传统产业也多集中于南部。

一是从农业资源分布上看，南部多平原，耕地面积大。南部6县市耕地面积总计29.3万公顷（相当于万亩），占全台湾总耕地面积（80万公顷）的36.6%。北部仅占15.5%，其余主要在东部和中部。南部的台南市、嘉义县、屏东县都拥有大量农业用地，北部桃园县耕地相对较多。

二是从农业（广义的农林渔牧业）产值上看，南部6县市农业总产值.2亿元新台币，约占全台农业产值的44.2%，仅屏东县农业产值就约.9亿元新台币，远超过北部7县市农业总产值（.4亿元新台币）。南部的嘉义县和台南市是全台最大的产粮地区，全台约1/5的稻米产自这两个地区（年全台产粮.5万吨）。北部农业最发达的是宜兰县，但农业产值（.5亿元新台币）也仅屏东县的1/6,稻米产量也仅嘉义县的1/3强。

表3-4台湾南、北部地区农业经济比较（年）

随着地区经济发展，一般由以农业为主向以工业为主，进而向以服务业为主的产业结构发展，由劳力密集型产业向资本和技术密集型产业发展，由传统产业向高新技术产业发展。

目前，台湾地区产业已发展成为服务业、高新技术产业（包括制造和服务）为主导，半导体、面板等高科技产业是台湾的支柱产业。但目前台湾北部也发展成为服务业为主，而南部服务业比重相对较低。制造业中，高科技厂商也仍多分布在以新竹科学园区为主的北部地区，南部地区则仍以传统工业为主导。

表3-5南北部县市产业结构（工业、服务业比重）

根据台湾“主计处”工商及服务业普查资料,电脑电子制造业、电子零组件制造业等高科技产业，以及批发业、金融业等服务业集中在北部。

图3-4北部各县市产业结构（十大产业）

注：按年产值比例统计

资料来源：的台湾工商及服务普查

南部以重化工业及纺织等传统产业为主，台南和高雄是台湾最主要的石化工业、金属制造工业的中心，台南、屏东则是主要的食品、纺织生产基地。

图3-5南部各县市产业结构（十大产业）

注：按年产值比例统计

资料来源：的台湾工商及服务普查

五、其他经济指标差异

研究过程中，南部民众普遍反映，台湾南部地区在吸引企业投资、民众消费能力、房价等方面也与北部存在较大差距。因此，以下选取“公司登记资本额”、“营利事业销售额”、“房屋可能成交价”等指标对台湾南北部地区进行比较研究。

1.企业投资指标

在影响经济增长的诸多因素中，投资是基本因素。一方面，在投资过程或投资项目的建设过程中，由于购买生产资料如钢材、水泥、电力、支付薪资等，促成对投资品和消费品的大量需求，带动投资地区相应行业扩大生产规模，从而促进经济增长。

另一方面，投资项目建成后，会扩大当地的生产供给能力，进而促进本地区经济的辐射和磁吸作用。因此，台湾各县市也都将促进投资，争取投资项目落地作为带动本地经济发展的重要手段。

对台湾各县市固定资产投资指标的研究发现，在吸引企业投资规模上岛内南北部地区确实存在相当程度差距。

据台“主计总处”统计，年全台湾“公司登记现有资本额”共计21.4万亿元新台币，其中北部地区（7县市）资本额共计15.9万亿元，约占74.3%；而南部地区(6县市)生产总额共计2.8万亿元，约占13.1%，不到北部的1/5。

台北市吸引的企业投资规模远远高于其他县市，截至年高雄市吸引的公司登记现有资本额亿元，仅为台北市的16%，台南市亿元新台币，仅为台北市的7.6%。

图3-6台湾南、北部地区企业投资指标比较

资料来源：台湾“主计总处”县市统计资料库

从投资的增长速度上看，南部地区的企业投资增速实际上快于北部。-年间，南部（6县市）的企业投资额平均增长29.2%，高于北部（7县市）的26.6%。其中，高雄市、台南市分别增长了30.4%和27.3%，均高于台北市。当然由于台北市的基数远高于南部，其增加的投资金额仍大于南部。但从投资规模的差距对比上看，南北部地区企业投资规模的差距正在缩小。年北部地区公司登记现有资本额（15.9万亿元新台币）是南部地区的5.7倍，而年北部地区投资额（12.6万亿元新台币）是南部地区（2.13万亿元新台币）的5.9倍。

表3-6台湾南、北地区企业投资增长速度的比较

资料来源：台湾“主计总处”县市统计资料库计算绘制。

2.社会消费指标

消费水平与区域经济发展有一定的依存关系。当经济增长并带动民众收入增长时，消费水平往往也会得到相应提升;区域内产品和服务的消费变动也一定程度反映当地经济发展情况。“营利事业销售额”指标是对包括工厂、服务型企业等销售情况的统计，虽不能精确反映当地消费水平，但对该地区产品和服务的需求可做大概比较。

据台“主计总处”统计，年台湾各县市“营利事业销售额”共计40.4万亿元新台币，其中北部地区（7县市）共计24.4万亿元，约占60%；而南部地区(6县市)共计7.6万亿元，约占19%，不到北部的1/3。台北市的销售额远远高于其他县市，年高雄市营利事业销售额4.3万亿元，为台北市的1/3，台南市2.4万亿元新台币，占台北市的不到1/5，差距十分明显。

图3-7台湾南、北部地区消费情况比较

资料来源：根据台湾“主计总处”县市统计资料库数据绘制

从增长速度上看，南部6县市的消费品需求增长明显快于北部。-年间，北部的营利事业销售额平均增长了15.5%，南部（6县市）平均增长33.3%，是北部的2倍。南部各县市的增速都在30%以上，而北部地区的台北市、新北市和基隆市增幅很低，分别为9.4%，2.8%和-1.5%。因此，在这一指标上南北部地区差距缩小趋势十分明显。年北部地区营利事业销售额是南部地区的3.2倍，而年北部地区投资额是南部地区的3.7倍。

表3-7台湾南、北地区消费增长速度的比较

资料来源：台湾“主计总处”县市统计资料库计算绘制。

值得
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